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比全国早三年完成脱贫任务 “铁观音”故里安溪的精准扶贫样本

点击数:2165作者: 泉州网 发布时间: 2017-05-04 14:35

导读: 从1984年到1996年的十二年间,安溪“靠自己的骨头长肉”,走过国家级贫困县脱帽的不凡历程,这种自我发展经验曾被《人民日报》《福建日报》《泉州晚报》等各级媒体报道。

核心提示
1984年,“铁观音”故里安溪被认定为福建最大的国定贫困县。多年来,在中央和省市的高度重视和大力支持下,得益于多轮大规模扶贫以及“靠自己的骨头长肉”的自力更生精神,安溪经济社会迅猛发展,实现了由贫困摘帽到基本小康,再到全国百强的三大历史跨越。但由于底子差、起步晚和发展不均衡,安溪短板面仍比较大,至2015年年底全县仍有71个建档立卡贫困村、1.8万贫困人口,建档立卡贫困人口占全市的一半。此外,还有10个市级扶贫开发重点乡镇、108个市级扶贫开发工作重点村,扶贫脱贫任务艰巨。
2015年以来,响应中央号召,安溪县委、县政府把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和头等民生大事,用心帮扶、锐意攻坚,推动精准扶贫取得较大实效。截至2016年年底,凤城、蓬莱等9个乡镇率先脱贫退出,贫困村由71个减少至23个,建档立卡贫困人口由1.8万人减少至4339人,全县贫困村及贫困人口脱贫数位居全市首位。
“不让任何一个贫困群众在小康安溪的路上掉队。”安溪县委书记高向荣、县长刘林霜在多个场合号召广大干部群众,以“不破楼兰誓不还”的决心,“力争2017年,比全国早三年完成脱贫任务,并通过1年巩固,确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。”回首来时路,安溪精准扶贫之所以能在短期内取得明显成效,并拥有先行一步的高昂信心,关键原因在于,安溪立足“点、线、面”三个层次的诠释和实践,持续创新产业扶贫、社会参与、有效联动三大机制,极大激发脱贫攻坚内生动力,形成脱贫攻坚强大合力,进而构筑起稳固脱贫的长远保障。
产业扶贫 一叶飘香 多元增收
从1984年到1996年的十二年间,安溪“靠自己的骨头长肉”,走过国家级贫困县脱帽的不凡历程,这种自我发展经验曾被《人民日报》《福建日报》《泉州晚报》等各级媒体报道。这段经历告诉安溪,脱贫绝不能“等靠要”,只有用自己的双手创造,才能迎来长久可持续的美好生活。
精准扶贫攻坚硬战中,安溪将深化产业扶贫机制,增强贫困群众脱贫的内生动力和造血功能作为重中之重。
坚持因地制宜分类推进的“一个原则”,安溪采取了农业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等多种模式——
面向拥有土地资源和种养经验的贫困群众,以每户5000元的力度,积极支持补贴“一叶四金四银”等9种特色农产品产地乡镇的贫困群众从事相关生态农业的种养和加工,力促“一村一品”、“一乡一品”;
针对有青壮劳动力的贫困家庭,实施雨露计划培训2100人,惠及全县23个乡镇352个村的贫困劳动力,并与企业对接用工需求,为贫困群众开启“绿色通道”,确保贫困家庭“一人就业”目标;
凭借福建省金融扶贫试点的利好,创新实施扶贫小额信贷,筹措风险担保金1200万元,杠杆放贷规模6000万元,仅去年,就投放了扶贫小额信贷4120万元,为有能力、有项目、无资金的贫困群众雪中送炭;
关注贫困老弱残人群,安溪部分乡镇力推“建场所+提供种苗+技术指导+防疫+销售”的禽畜产销一体化帮扶模式,让没有劳动力、没有一技之长的贫困户也有一份劳动收入。
推动“互联网+扶贫开发”跨界融合,安溪抢抓“一种新业态”,让贫困群众不出家门,也能实现资源产能与广阔市场相对接,为脱贫致富插上无形“翅膀”——
为鼓励贫困户涉足电商,县乡两级给予2000元—3000元/人的资金扶持,同时广泛开展精准扶贫电商培训,帮助贫困群众学技术、开网店、做物流,借助电商渠道销售茶叶、藤铁等特色产品;
推动成立茶多网、茶多网电子商务创业孵化基地、电子商务协会、弘桥智谷电商产业园等平台载体,为电商发展打造环境;
以点带面的示范下,安溪崛起2个中国淘宝镇、11个中国淘宝村,众多安溪贫困群众冲浪网络、尝到甜头。曾被定为“扶贫村”的安溪尚卿乡灶美村,原来十分之一的村民是贫困人口,发展成为安溪首个淘宝村后,年人均收入超过2万元,村中无一贫困人口。蓬莱镇鹤厅村贫困户刘伟东,参加电商孵化基地的培训后,开了两家网店,销售茶叶和藤铁,如今已拥有近10家网店、20多名员工,年销售额100万元以上。
鼓励“合作社+能人+贫困户”的脱贫模式,安溪建立“一种利益联结”,由合作社提供技术支撑、保价收购,能人开展引领示范,贫困户积极参与结对,共享彼此在劳动力、资金、技术、市场等资源优势,实现合作共赢——
以长坑淮山种植为例。从山格淮山合作社起步,安溪淮山种植面积从最初的100亩,扩张到如今全县1.5万多亩,成就了一个年产值超过3亿元的产业,也带动所有参与种植的贫困户实现脱贫。2016年,7个淮山合作社还抱团成立淮山产业扶贫创业联盟,并与10个贫困村结成联盟,预计今年参与贫困户可实现人均增收3000元以上。
在龙涓乡举源村,通过国家级示范合作社——举源茶叶专业合作社有序运行,“印象举源”茶成为福建省名牌农产品、福建省著名商标。贫困群众以茶园入股,在合作社上班还能领取工资。村民陈振江以前是有名的贫困户,现在每年的茶叶收入达到4万多元。
截至目前,在茶业、果蔬、养殖、花卉、林业等众多涉农领域,安溪已共成立1300多家合作社。抱团发展的方式,集聚了人才和资源,成就了迅速发展的产业,也正带动更多贫困群众致富奔小康。
社会参与 各方出力 同心互助
正如习近平总书记所说,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。作为千年古县、著名侨乡以及众多政商界名人的故乡,安溪人才济济、能人众多,社会资源广泛。创新社会参与机制,安溪将政府力量与社会力量这两根“线”,拧成一股同心合力的扶贫“绳”,推动形成各方出力、共同给力的“大扶贫格局”。
政府线一竿子插到底——
组织力量上,县乡两级均成立脱贫攻坚工作领导小组,党政一把手亲自抓、总负责,县乡村三级书记齐抓扶贫的工作格局形成;
工作方法上,县四套班子领导走遍挂钩乡镇的贫困村,各乡镇主官走遍辖区所有贫困户,对建档立卡贫困人口进行全面核实比对,确保措施到户、资金到户;
挂钩帮扶上,不仅是县处级领导干部、县直单位科级干部,镇村两级干部也全员参与挂钩帮扶贫困村(户),长期对接,形成“不脱贫、不脱钩”的帮扶长效服务机制;
责任落实上,抽调督查室、纪委等多部门人员组成7个专项督查组,定期督查脱贫攻坚工作进展,对重视不够、落实不力、未完成减贫任务的,坚决约谈追责。
这样一种“到村”、“到户”、“到人”的工作机制,实现了各种政策资源、人力物力、项目资金 “一竿子插到底”,提高了精准扶贫、精准脱贫效率。
社会线各行各业横到边——
在泉州乃至全省率先开展“百企联百村帮千户”精准扶贫行动,发动136家企业、商会、海外会馆结对帮扶101个村,1152户3820人获取帮扶资金2100多万元,921户3055人通过发展种养业、推销农产品、多方就业等实现脱贫;
成立安溪县扶贫开发协会,成立当天就吸引机构和企业乐捐1800万元,以可观的首募规模创下开门红;
与大开元寺扶贫救灾公益协会签订助学捐赠协议,以宗教公益力量帮助贫困户子女解决就学问题。
与此同时,安溪各职能部门和乡镇“八仙过海”、各施所长、各尽所能,充分挖掘和发动社会力量共同参与。譬如,清水岩所在地蓬莱镇牵手一百个慈善爱心人士联系帮扶贫困户,不仅争取到市、县两级相关部门和干部挂钩帮扶48户,还成功发动泉州恒兴置业、福建新大陆科技集团等企业结对帮扶42户。全镇推行的“村村有慈善会”工程,成立村级慈善会30个,筹集善款近亿元。
有效联动 点面相衬 治贫致富
俗话说:大河涨水小河满,大河无水小河干。
精准扶贫攻城拔寨中,安溪同样十分重视正确处理“大河”、“小河”的关系,既注重靶向治疗、以点筑面,又注重区域发展,以村集体和县域经济发展水平的整体向前,提高精准扶贫效率,实现以面带点、水涨船高。
为破解村集体经济增收难,安溪出台发展壮大薄弱村集体经济实施意见,从财政资金、土地使用、产业帮扶、银行贷款、税收优惠等方面加大政策扶持力度,同时因地制宜、因村施策,在村一级探索出了村企联姻、帮扶共建,点土成金、资源开发,龙头带动、专业合作,借光生财、光伏发电以及网上淘金、电商进村等“五种模式”。
多年来,通过项目带动、创新转型,安溪的产业由曾经的铁观音、藤铁、钢铁“三铁”,绽放新枝,形成信息技术、智能制造、光伏光电、文化创意、休闲旅游、现代物流等新兴业态满园春的格局。2016年,安溪跻身全国百强县第67位、最具投资潜力中小城市百强县第29位、创新创业百强县第82位。这样的区域发展水平,为推进精准扶贫攻坚,实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标提供了良好条件——
丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的1.28万贫困人口,全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保;扶贫与低保“两线合一”,上述贫困人口每年享受5040元的高保障标准。
贫困学生义务教育阶段全面推行“两免一补”;高中阶段免除学杂费;当年本科上线的贫困学生享受财政专款资助。
政府买单,对全县建档立卡贫困人口实施大病补充医疗保险,保期2年,共投入保费107.19万元,避免“一人得病全家致贫”。
大力推进造福工程搬迁,将各级优惠政策和补贴支持用到极致。截至目前,已全面完成国定省定易地搬迁任务,彻底解决了建档立卡贫困户的住房保障问题。
此外,还建立针对贫困户的专项救助机制。贫困户遭受重大疾病、灾害,子女就学困难等可享2000元—5000元不等的一次性补助。从2016年起,每年增加投入1000万元,用于推进整村扶贫开发。
从“一方水土养不活一方人”,到“一方水土养活一方人”,再到“一方水土养好一方人”。安溪的扶贫和脱贫历程证明,事在人为,只要敢想敢干、能干会干,就一定能治贫致富。面向未来,安溪已提出“挺进全国50强”,争创福建山区第一县的目标,安溪的明天势必更加美好。

关键词:安溪  扶贫  

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